Kuzey Afrika bir gıda güvenliği krizine girdi. Tunus, Cezayir ve Fas, on yıl önce Arap Baharı’ndaki sivil huzursuzluktan bu yana görülmeyen gıda enflasyon seviyelerine tanık oluyor. Geçmişte artan gıda maliyetleri, özellikle de hızla yükselen ekmek fiyatları, Tunus’un uzun süredir diktatörü Zine El Abidine Ben Ali’yi deviren ve Orta Doğu ve Kuzey Afrika’daki (MENA-Middle East and North Africa) diğer otokratik rejimleri deviren yolsuzluk ve adaletsizliğe karşı popüler protesto hareketlerinin ateşlenmesine yardımcı olmuştu. Fas ve diğer MENA ülkelerinde, toplumsal huzursuzluk önemli siyasi ve sosyo-ekonomik reformlara yol açtı.
Mağrip’in mevcut gıda krizi, 2020’de COVID-19 salgınının başlaması ve 2021 sonrasında ortaya çıkan yerel ve küresel ekonomik şoklar tarafından hızlandırılmış olsa da, sorunun ciddiyetinden Tunus, Cezayir ve Fas’taki gıda sistemlerinin yapısal kırılganlığı sorumludur. Bu kırılganlığın temelinde, artan su kıtlığının ve iklim değişikliğini zayıflatan etkilerin üstesinden gelmek için yeterli önlemlerin uygulanmaması yatmaktadır.
Mağrip’in ana kırılganlığı, hem insan tüketimi hem de hayvan yemi için tahıl ithalatına yüksek bağımlılığıdır. Küresel ortalama hububat fiyatı, Eylül 2021’de bir önceki yılın Eylül ayına göre %27.3 arttı ve o zamandan beri fiyatlar daha da hızlı bir şekilde yükselmeye devam etti. Tunus, Cezayir ve Fas’taki hanelerde gıda krizi en şiddetli şekilde ekmek fiyatlarında hissediliyor.
Ekmek üretiminde kullanılan yumuşak buğdayın fiyatı, yıllık %22 artışla 2021’in 3. çeyreği sonunda ton başına 271 $ seviyesinde yer aldı. ABD, Kanada, Rusya ve Karadeniz bölgesi üreticilerinin geri kalanı kuraklık, don ve şiddetli yağmur nedeniyle mahsul hasarı yaşarken, küresel stoklar küçüldüğü için 2021’in 4. çeyreğinde fiyat daha da yükseldi. Örneğin, ABD’nin kendisinde, buğday stokunun 1 Haziran 2022’ye kadar sadece 580 milyon kile, yani son 14 yılın en küçüğü olacağı tahmin ediliyor.
Tunus, Cezayir ve Fas’ta ekonomik, tarımsal ve çevresel yönetimin durumunun bir stres testi olarak görüldüğünde, 2021 tahıl krizi, Mağrip ülkelerindeki gıda sistemlerinin sosyal ve politik istikrarsızlığa dönüşebilecek tehlikeli kırılganlıklar sergilediğini ortaya çıkardı. Ancak, bu tür sonuçlar kaçınılmaz değildir ve bazıları bölgede uygulanmaya başlanan uygun politikalarla hafifletilebilir.
Tunus
Tunus’ta artan gıda güvensizliği, 2014’te demokratik bir anayasanın kabul edilmesinden bu yana ülkenin istikrarsız siyasi durumunda itici bir faktör haline geldi. Tunus’un liberal demokrasiye doğru ilerlemesinde dönüm noktası niteliğindeki olayı takip eden dönemde, gıda güvensizliği hızlanan bir ivmeyle artıyor. BM Gıda ve Tarım Örgütü’nün (FAO) üç yıllık ortalamasına göre, 2018-20 döneminde Tunusluların %25.1’i orta ila şiddetli gıda güvensizliği durumundaydı, 2014-16 dönemiyle karşılaştırıldığında bu oran %18.2 idi.
Tunus, süt ürünleri, sebze ve meyvede kendi kendine yeterli hale gelmesine rağmen, ülke, tahıl alımında aşırı derecede bağımlı olmaya devam ediyor ve insan tüketimi için kullanılan tahılların %50’sini ve hayvan yemi için kullanılanların %60’ını ithal ediyor.
Tunuslu tüketiciler, devlet gıda sübvansiyonları yoluyla bu yabancı ithalatın yüksek maliyetlerinden bir şekilde korunmuştur. COVID-19’un ekonomik şoku ve ardından yerel kuraklık koşulları karşısında küresel tahıl tahıl fiyatlarının mükemmel fırtınası, Tunus’un kırılgan kamu maliyesi göz önüne alındığında gıda sübvansiyonlarının artık savunulamaz olduğu anlamına geliyor.
COVID-19’un bir sonucu olarak, Tunus’un 2020’deki mali açığı, yaklaşık 40 yılın en büyük açığı olan GSYİH’nın %11.5’ine ulaştı. Ani sağlık krizi ve pandeminin yıkıcı ekonomik etkisi ile başa çıkmak için, zamanın Başbakanı Hichem Mechichi hükümeti, Nisan 2020’de Uluslararası Para Fonu’ndan (IMF) 750 milyon dolarlık acil durum kredisini kabul etmeyi kabul etti. Ekonomisi yıpranmış ve hükümeti işlevsiz parlamenter parti siyasetiyle felç olmuş durumda, Tunus, demokratik geçiş deneyiminin 10. yıl dönümü olan 2021’e kutlamadan çok endişeli bir şekilde girdi.
Ülkenin temel hizmetlerinin devam eden düşük kalitesinin yol açtığı azalan yaşam koşullarına ilişkin uzun süredir devam eden hoşnutsuzluk, Tunus’un zayıf COVID-19 aşısı sunumuyla daha da şiddetlendi. Arap Baharı’ndan bu yana artan gıda fiyatlarının ortasında, kuzeydeki Siliana kentinde başlayan yeni bir protesto dalgası patlak verdi.
2020 GSYİH büyümesinde %8.8’lik bir daralma yaşayan Tunus’un yine de 1 milyar doları Temmuz ve Ağustos 2021’de olmak üzere 5.8 milyar dolarlık borç geri ödemelerini karşılaması gerekiyordu. Mayıs 2021’in sonlarında, Tunus Merkez Bankası başkanı, daha fazla IMF yardımı kabul etmemenin yükselen, üç haneli enflasyona yol açacağı ve bir “Venezuela senaryosu” ile sonuçlanacağı konusunda uyardı.
2021’de Tunus’un toplam tahıl ihtiyacının %70’ini ve ekmek ve unlu mamuller için un yapımında kullanılan yumuşak buğdayın %90’ını ithal etmesi gerektiği tahmin ediliyor. 2021 yılının ilk yarısında Tunus’un hububat ithalat oranındaki artış %20.9, 2020’nin aynı döneminde 49.4 milyon dolardan bu dönemde 290.9 milyon dolarlık gıda ticareti dengesizliğine katkıda bulunuyor.
Tunus tahıl ajansı, Haziran ayında Avrupalı tüccarlardan 50.000 mt yumuşak buğday ve ardından Temmuz ayında ek 100.000 mt ve ayrıca hayvan yemi için 100.000 mt arpa satın aldı. Ancak bu çabalar, fiyatları istikrara kavuşturmak ve sivil hoşnutsuzluğu hafifletmek için çok geç kaldı.
25 Temmuz 2021’de, ulusal kurtarıcı rolündeki Başkan Kais Saied, anayasanın 80. maddesinin tartışmalı bir yorumuna dayanarak Başbakan Mechichi’yi görevden aldı ve Tunus parlamentosunu askıya aldı. Saied daha sonra askıya alma süresini anayasal olarak öngörülen bir aylık sürenin ötesine uzattı ve cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile yöneteceğini açıkladı. Tunus’un gıda güvenliği görünümü, doğrudan cumhurbaşkanlığı yönetimi altında şimdiye kadar iyileşmedi. 2021 yılının 3. çeyreğinin sonunda gıda ticareti dengesizliği, ithal tahıl fiyatlarının yumuşak buğday için %23.9 ve durum için %12.6 artmasıyla 1,32 milyar DT (Tunus dinarı) seviyesinde gerçekleşti. Hayvan yemi tahıl fiyatları da benzer şekilde arttı; arpada %18.4 ve mısırda %46.9 artış görüldü.
Tunus’un yerli hububat üretimini artırmak ne hızlı ne de kolay olacak. Yükselen enerji fiyatlarının Asya, Avrupa ve Kuzey Amerika’daki birçok ülkede üretimi azalttığı ve gübre fiyatlarının yükselmesine neden olduğu için Tunus, küresel bir arz sıkıntısının ortasında yeterli gübre arzını güvence altına almakta sorun yaşıyor.
Ekim 2021’de Tunus, yerel gübre talebinin sadece %25’ini karşılayabildi. Gafsa’daki Mdhilla kimyasal gübre fabrikasının Kasım 2020’den Mayıs 2021’e kadar tekrarlanan grev eylemleri ve protestolar nedeniyle altı aylık kapatılmasıyla yerel tedarik de önemli ölçüde azaldı. Hükümet ek ithalata izin vermesine rağmen, Tunuslu çiftçiler gübre maliyetlerinde %30-50 artış yaşadı.
Su kıtlığı, Tunus’un tarımsal üretimini artırmanın önündeki daha büyük bir engel. Ülkenin, yaklaşık %80’i tarım için kullanılan kıt su kaynaklarının kötü idaresi nedeniyle tehlikeli bir şekilde şiddetleniyor. Tunus, ülkenin tarımına ve insan su kaynaklarına zarar veren şiddetli yağmur ve sel nöbetleriyle dönüşümlü olarak rekor düzeyde yüksek sıcaklıklar ve kuraklıklar yaşadı.
Kötü su yönetimi ve hatalı altyapı, ülkeyi iklim değişikliğinin neden olduğu aşırı hava olaylarına karşı oldukça savunmasız hale getiriyor. Tunus’un bazı bölgelerinde, zayıf su dağıtım altyapısı nedeniyle musluğa ulaşmadan suyun %50’si kadarı kaybedilmektedir. Kuraklık da su rezervlerinde ciddi bir düşüşe neden oldu. Eylül 2021’de, Tunus barajlarındaki su hacmi 2020’nin aynı döneminde 1.1 milyar metreküpten, 730 milyon metreküpe düştü.
Tunus’un gıda ve su krizine yol açan sorunların çoğuna çözümler var, ancak birkaç acil çözüm var. Yeni barajların, sulama sistemlerinin ve tuzdan arındırma tesislerinin inşası ve bunları çalıştıracak ek enerji santralleri, tümü zaman ve sermaye yatırımı gerektirecektir. Hepsinden önemlisi, Tunus’un sorunlarına çözümler, uzman politika planlaması ve önlemleri uygulamak için iyi yönetişim gerektirecektir.
Cezayir
Cezayir, nüfusu için gıda güvenliğini sağlama konusunda Tunus’a benzer ekonomik ve iklimsel zorluklarla karşı karşıya, ancak zorluklar daha göz korkutucu bir ölçekte. Çoğunlukla çöl olan topraklarının yaklaşık %17.4’ü tarım alanlarından oluşan Cezayir, Afrika’nın en büyük gıda ithalatçısıdır. COVID-19’dan önce Cezayir’in gıda ithalatı, 45 milyonluk nüfusunun ihtiyacının yaklaşık %75’ini karşılıyordu.
Zorluğun boyutuna rağmen Cezayir, pandemi patlak vermeden önce gıda güvensizliğini azaltmada bir miktar ilerleme kaydediyordu. FAO’nun üç yıllık ortalamasına göre, orta ve şiddetli gıda güvensizliği yaşayan nüfusun yüzdesi, 2014-16 döneminde %22.9’dan 2018-20 döneminde %17.6’ya düştü.
Bununla birlikte, COVID-19’dan önce, tahminen 24 milyon Cezayirli gelirlerinin %60’ından fazlasını sadece gıda ihtiyaçlarını karşılamak için harcadı. Hidrokarbon zenginliğine rağmen, Cezayir’in küresel gıda enflasyonu ve kuraklığın yol açtığı yerel üretim açıkları arasında mevcut gıda ithalatı sübvansiyonları politikasını sürdürmesi, kamu maliyesi için yönetilmesi zor bir yük haline geldi.
Cezayir’in en kritik gıda ithalatı, Cezayir diyetindeki toplam kalorinin %43’üne ve proteinin %46’sına katkıda bulunan tahıl taneleridir. Mevcut küresel arz daralmasından önce, Cezayir’in tahıl ithalatına yaptığı yıllık harcama yaklaşık 1.3 milyar dolardı. Cezayir, yerel üretiminin iyi hasat sağladığı yıllarda bile, genellikle ekmek yapmak için kullanılan yumuşak buğdayın tipik olarak %70’i olan tahıl ithalatına büyük ölçüde bağımlıdır.
Cezayir’in tahıl tarımı, şiddetli hava olaylarına karşı oldukça savunmasızdır. Yetersiz yağış nedeniyle 2021/22 pazarlama yılı için yerel tahıl üretiminin %38 düşmesi bekleniyor. Sonuç olarak, 2021/22 için buğday ithalat gereksinimlerinin, geçen yılın ithalatının %25 üzerinde 8.1 milyon mt olması bekleniyor. Buğday ithalatının çoğu, Fransa’nın geleneksel olarak en büyük tedarikçisi olduğu Avrupa Birliği’nden (AB) geliyor. Ancak, tahıl arzı üzerindeki küresel baskıyla birlikte, bu yıl Almanya’nın tahıl ihracatı, Fransa’dan gelenleri geride bıraktı.
Cezayir’in artan ithalat ihtiyaçlarını karşılamak için Başkan Abdelmadjid Tebboune hükümeti, tedarikçilerini AB içinden çeşitlendirmenin yanı sıra bloğun ötesinde Rusya’ya ve Amerika Birleşik Devletleri ve Kanada’ya kadar uzanmaya çalıştı. Ekim 2021’in sonlarında Polonya, Cezayir’e 60.000 mt buğday sevk etti. Cezayir ayrıca, 2016’dan bu yana ülkenin ilk Rus buğday ithalatı olan Rus Demetra Trading’den 60.000 mt satın aldı.
Tedarikçilerini çeşitlendirmesine rağmen, küresel arz kıtlığı, Cezayir’in hala hızla yükselen fiyatlar ile başa çıkması gerektiği anlamına geliyor. Acil bir yanıt olarak, Cezayir hükümeti buğday sübvansiyonlarını süresiz olarak kaldırma planını erteledi.
Buğdayın yanı sıra Cezayir’in ağırlıklı olarak hayvan yemi olarak kullandığı ithal arpa ve mısır fiyatlarındaki artış, kırmızı ve beyaz et fiyatlarını artırıyor. Buğday ve arpanın daha çok yetiştirildiği yüksek yayla bölgesinde yağışların olmaması, arpa ithalatının artmasına neden oldu. Cezayir ayrıca bu yıl hayvan yemi için 5 milyon mt mısır ithal edecek.
Mağrip’teki diğer ülkelerden farklı olarak Cezayir de bir süt tedarik kriziyle karşı karşıya. Süt, Cezayir diyetindeki ana hayvansal protein kaynağıdır ve günlük ortalama protein alımının tahmini olarak %16’sını sağlar -sadece %10.24 olan kırmızı et, beyaz et ve yumurta kombinasyonunu geride bırakır.
Cezayir, dünyanın en büyük ikinci kuru tam yağlı süt tozu ithalatçısıdır. 2021 tahmini 255.000 mt ithalat ve 160.000 mt olarak tahmin edilen yağsız kuru süt tozunun beşinci en büyük ithalatçısı. 2020’de Cezayir, süt üretimine tahsis edilen arazi miktarındaki artışın yanı sıra pastörize süt üretmek için sübvansiyonlu süt tozu kullanımına ilişkin yeni hükümet yasağı nedeniyle süt üretiminde %3.8’lik bir artış kaydetti.
Bir gelişme olsa da, bu önlemler açığı kapatmaktan uzaktır. 2017’de Cezayir yaklaşık 200.000 süt ineği besledi, ancak 2021’de ülkenin mevcut süt talebini yalnızca yerli üretimle karşılamak için 1 milyondan fazla ineğe ihtiyacı olacak. Ayrıca, böyle bir çaba için muhtemelen gerekli olan tahıl bazlı sığır yemindeki önemli artış, ülkenin tahıl ithalatını daha da zorlayacaktır.
Cezayir’in gıda güvenliğine yönelik mevcut yaklaşımı, büyük ölçüde devlet sübvansiyonlarının yerel tüketicileri gıda fiyatlarındaki artışların küresel pazar üzerindeki etkisinden ne kadar koruyabileceğine bağlıdır. Petrol ve gazın ihracat gelirlerinin yaklaşık %95’ini oluşturduğu bir hidrokarbon rantiyesi olan Cezayir, gıda sübvansiyonlarını finanse etmek için hidrokarbon gelirlerine güveniyor.
COVID-19 pandemisinin ekonomik şoku, bu sübvansiyonları finanse etme kapasitesini ciddi şekilde azalttı. 2020’de Cezayir ekonomisi, ülkenin ham petrol ve sıvılaştırılmış doğal gaz ihracatının her birinin yaklaşık %30’luk bir düşüş yaşadığı, reel GSYİH’da %4.6’lık bir daralma yaşadı. Enerji fiyatlarının toparlanması Cezayir’i pozitif ekonomik büyümeye iterken (Dünya Bankası’nın 2021 baharı tahmini, 2021’de %3,7 ve 2022’de %2,5 büyüme öngördü) bu büyümenin bir kısmı, Cezayir’in artan gıda ithalat faturaları ile dengelenebilir. Cezayir dinarı 1 Ocak 2019’da ABD doları karşısında 118’den 2021 Ekim’inin sonunda 138’e düşmesiyle birlikte, Cezayir’in gıda ithalatı ve sübvansiyonlarının artan maliyetlerini karşılaması giderek zorlaşacak.
Tunus gibi, Cezayir’in artan gübre kullanımı ve gelişmiş su yönetimi yetenekleri, yerli tarımsal üretimi artırmak için kritik öneme sahiptir. Cezayir, gübre üretiminde kullanılan ana kaynaklardan ikisi olan doğal gaz ve fosfat bakımından zengin olmasına rağmen, ülkenin tarım sektörü tipik olarak komşularından çok daha az gübre kullanıyor. 2018’de Cezayir tarımı için gübre tüketimi, ekilebilir arazinin hektarı başına 20.7kg iken, Tunus’ta 44.2 kg ve Fas’ta 74.9 kg idi.
Sorunu hafifletmeye yardımcı olmak için, Cezayir’in devlete ait enerji şirketi Sonatrach, 2018’de Çinli CITIC İnşaat ile 6 milyar dolarlık entegre fosfat üretim kompleksi inşa etmek için bir anlaşma imzaladı. Mega tesis, Cezayir’in yıllık fosfat üretiminin 10 milyon mt’a yükseldiğini görecek, küresel pazarlarda yaklaşık 2 milyar dolar değerinde artan yıllık gübre üretimiyle sonuçlanıyor, gübrenin daha fazla ev içi kullanımı gelecekte daha yüksek mahsul verimine yol açacaktır.
Su kıtlığı Cezayir için daha temel bir zorluktur. Tunus’a benzer şekilde Cezayir de kıt su kaynaklarının kötü idaresinden zarar gördü. 2012 yılında, tatlı yeraltı suyu çekimi 3 milyar metreküp idi ve bu, yıllık yeniden doldurma oranının yaklaşık iki katıydı. FAO’ya göre, çekim oranı 2017’de 8.1 milyar metreküp’e yükseldi. Cezayir’in yetersiz su yönetimi, kentsel alanlara yaklaşık %30 oranında su taşıma kayıplarına neden olan hatalı altyapı nedeniyle daha da kötüleşti. Tunus gibi, Cezayir’in barajları da siltasyon ve kirlenmeden büyük ölçüde etkileniyor.
Hükümet, su kaynağını artırmak için enerji yoğun tuzdan arındırma teknolojisine yöneldi ve deniz suyunu tuzdan arındırma tesislerini iyileştirme ve geliştirme çabalarını yeniledi. Cezayir’de dokuz eyalete yayılmış 11 tuzdan arındırma tesisi bulunuyor ve Tebboune hükümeti, üç tane daha inşa etme planları ile dördünü rehabilite etme ve iyileştirme süreçlerinde.
Fas
Fas, Tunus ve Cezayir ile aynı gıda güvenliği zorluklarını paylaşıyor. ancak mevcut krizi deneyimleme biçimi, son 10 yılda yüksek değerli tarımsal ihracat geliştirmeye yönelik benzersiz vurgusuyla şekillendi. Fas’ın son 20 yılda ve özellikle son on yılda tarımsal planlaması, yetersiz beslenmeyi nüfusun %5’inin altına düşürürken ihracat üretimini artırmayı başardı. Bu başarılara rağmen, 2018’den 2020’ye kadar Fas’ta orta ve şiddetli gıda güvensizliğinin üç yıllık ortalaması %28’dir.
Gıdada kendi kendine yeterlilik, bağımsızlığından bu yana krallığın kalkınma stratejisinin temel bir ilkesi olsa da, Fas’ın sübvansiyonlu gıda ithalatına artan bağımlılığı, sosyo-ekonomik dokusu için artan bir tehlikeyi temsil ediyor. Komşularına benzer şekilde Fas da ithal tahıllara büyük ölçüde bağımlı.
2008’de krallık, yüksek değerli tarımsal ihracat üretimini artırarak sosyo-ekonomik kalkınmayı teşvik etmek için 2010’dan 2020’ye kadar uzanan çok yönlü bir program olan Yeşil Fas Planını (Plan Maroc Vert, PMV) başlattı. PMV, ülkenin tarımsal ihracatının değerini %117 artırarak kabaca 3.5 milyar dolara çıkarmayı başardı ve 342.000 yeni iş yarattı. 2019’da Fas’ın tarım sektörü, kırsal alanlardaki işlerin %74’ü dahil olmak üzere GSYİH’nın %13’ünü ve ulusal istihdamın %38’ini oluşturdu.
Fas’ta tarımda istihdam edilen nüfusun oranı diğer tüm Akdeniz havzası ekonomilerinden daha yüksek olduğundan, ihracat için daha yüksek katma değerli tarımsal gıda üretiminin geliştirilmesi, toplumun geniş bir kesiminin yaşam standartlarını yükseltmenin anahtarı olarak görülüyor. PMV’nin bir sonucu olarak, Fas’ın tarım-gıda sektörü artık ihracatının %21’ini oluşturuyor.
PMV’nin uygulanmasının yarısında, ithal edilen tahıllar Fas’ın toplam tahıl tüketiminin %54’ünü oluşturdu ve bu da küresel ortalama olan %16’nın üç katından fazlaydı. PMV’nin ihracat tarımına verdiği önem nedeniyle Fas, tahıl üretimine ayrılan tarım arazisi miktarını azaltmaya devam etti. Bu azalmalara rağmen, 2019’daki tahıl üretimi hala Fas’ın tarım arazisinin %59’unu kullandı. PMV, tahıl verimini artırmak için üretim yöntemlerini modernize etmeye ve iklime dayanıklı buğday çeşitlerini tanıtmaya odaklandı.
2021’de bu çabalar meyvesini verdi ve Fas, buğday ve arpa üretimi için 5.06 milyon mt yumuşak buğday, 2.48 milyon mt durum buğdayı ve 2.78 milyon mt arpa hasadı yaparak parlak bir yıl geçirdi. 2021 buğday üretimi, kuraklık çeken 2020 yılının üç katı ve 2016-20 ortalamasından %58 daha yüksekti. 2021 yılını şimdiden yerli buğday üretimi için rekor kıran bir yıl olarak öngören Rabat, Nisan 2021’de yabancı yumuşak buğdaya %135, Haziran 2021’de makarnalık buğdaya % 170 ithalat vergisi uygulayarak sektörü desteklemeye çalıştı.
Dünyanın en büyük 13. buğday ithalatçısı olan Fas, mevcut krizden kurtulmak için yerli buğday üretimini artırmada yeterli ilerleme kaydetmedi. Eylül ve Ekim aylarında ekmek fiyatları yükselmeye başlayınca, hükümet 27 Ekim 2021’de taktik değiştirmek zorunda kaldı ve 1 Kasım’dan itibaren yumuşak buğday ve durum buğdayı üzerindeki ithalat vergilerini askıya aldı.
Yumuşak buğdaydan üretilen ekmeğin fiyatının istikrarını sağlamak için Fas Tazmin Fonu aradaki farkı sübvansiyonlarla karşılıyor. 2015’in sonunda, 2008 küresel mali krizinden bu yana Fas Tazmin Fonu’nun artan sübvansiyonları devlet maliyesi üzerinde dayanılmaz bir yük haline geldiğinden, Fas sistemde reform yapmak için aşamalı bir program uygulamaya başladı. Programın ikinci aşamasının Fas’ın en çok tüketilen mallarının fiyatlarını serbestleştirmesi beklense de, hükümet, uzun sürebilecek olan mevcut kriz sırasında fiyat istikrarını sağlamak için programı süresiz olarak askıya aldı. Ekonomi ve Maliye Bakanlığı, buğday sübvansiyonlarının tek başına hükümete 2022 mali yılında 161.1 milyon dolara mal olacağını tahmin ediyor.
PMV, 2008 yılında sadece 128.000 hektar olan damla sulama sistemlerine toplam 542.000 hektarlık bir alan ayırdı ve bu sulanan alanlar PMV’nin piyasaya sürülmesinden bu yana tarımsal GSYİH büyümesinin en az yarısını oluşturuyor. 2019’da sulanan araziler Fas’ın tarımsal ihracatının %75’ini oluşturdu. Bununla birlikte, krallığın tarım arazilerinin sadece %16’sı yerel barajlardan sulanıyor ve bu da tahıl üretiminin oldukça değişken ve hava olaylarına karşı savunmasız olmasına neden oluyor.
Tunus ve Cezayir’de olduğu gibi, Fas da yılda 75 milyon metreküp siltasyon oranına sahip eskiyen büyük barajlarının siltasyonunu ele alma zorluğuyla karşı karşıya. Şubat 2021’de Rabat, ulusal su planının 2020-27 aşamasının bir parçası olarak 525 milyon metreküp toplam depolama kapasitesine sahip beş yeni büyük baraj inşaatına başlayacağını duyurdu. Ülkenin toplam baraj kapasitesini 27 milyar metreküp’e çıkarmayı hedefliyor. Ayrıca, Agadir’deki yeni deniz suyu tuzdan arındırma tesisinin inşaatının %65’ini tamamladı. Yeni inşa edilen bir sulama sistemi ile içme suyunun yanı sıra tarım içinde su sağlanacak.
Sonuçlar
Mağrip’in gıda güvensizliği için çözümler var ama ne hızlı ne de kolay. Yenilenebilir enerji kaynaklarından güçle çalışan hassas sulama da dahil olmak üzere tarımsal teknoloji, özellikle son teknoloji su yönetimi teknolojileri ile birleştirildiğinde, bölgenin tarımsal verimini iyileştirmede uzun bir yol kat edecektir.
Deniz suyunun tuzdan arındırılması enerji yoğundur ve ya külfetli enerji maliyetleri ekler ya da yenilenebilir enerji kaynaklarından ek enerji üretim kapasitesi gerektirir. Tüm bu önlemler önemli bir sermaye yatırımı gerektirir. Sürdürülebilir tarımı ve ekosistemlerin korunmasını teşvik etmek için yeni barajların ve tuzdan arındırma tesislerinin inşasının yanı sıra sulama ağlarının genişletilmesini öngören Fas Ulusal Su Planı 2020-2050’de yaklaşık 40 milyar dolara mal olacağı tahmin ediliyor.
Bütünsel yaklaşımlar optimal olsa da, daha sınırlı önlemler de önemli olumlu etkilerle sonuçlanabilir. Genişletilmiş sulama, Mağrip genelinde tahıl üretimini artırmak için çok önemlidir. Cezayir’de sulanan tarım arazilerinin sadece %43’üne hububat ekilmektedir. 2020’nin sonlarında Cezayir, gıda ithalatı harcamalarını azaltmak için birkaç kilit tarım ürünü için bir 2020-24 yol haritası stratejisi yayınladı. Buğday sektöründe, önerilen sulama modernizasyonunun, 2024 yılına kadar potansiyel olarak yılda 7 milyon mt’a kadar buğday üreterek, mevcut verim üzerinde iki ila üç kat artış yaratması bekleniyor.
Ayrıca Mağrip ülkeleri stratejik rezervlerini güçlendirmeli. Cezayir, 670.000 mt ek depolama kapasitesi yaratacak 31 metal silo inşa etme hedefi belirledi. 8 Ekim 2021’de Fas Kralı, ülkenin yeni parlamentosunun açılışını yaparken televizyonda yaptığı bir konuşmada konuyu ulusal bir kamu önceliğine taşıdı. Kral konuşmasında, gelecekteki küresel arz kıtlığı ve diğer acil durumlardan kaynaklanan şokları yönetmek için Fas’ın temel gıda, tıbbi ve enerji kaynakları için stratejik rezervlerden oluşan “entegre bir ulusal sistem” kurması konusunda “ısrar etti”. Gıda güvensizliği sorununun kapsamıyla orantılı olarak harekete geçmekte nispeten daha yavaş olan Tunus, Ocak 2021’de Birleşmiş Milletler’in Dünya Gıda Programı ile gıda güvenliği izleme sistemi kurmak için bir anlaşma imzaladı.
Mağrip’in bu tür geniş çaplı önlemleri uygulama ihtiyacı, ABD ve Avrupalı müttefikleri için Tunus, Cezayir ve Fas ile ortaklıklarını derinleştirme – bazı durumlarda ilişkinin şartlarını sıfırlayabilecek yeni işbirliği alanlarına girme – olanaklarını açıyor. Trans-Atlantik topluluğunun üyelerinin proaktif katılımının yokluğunda, Çin, Arap Körfezi ülkeleri ve diğer ulusların boşluğu doldurması ve bölgedeki etkilerini artırması muhtemeldir.
Mağrip’teki 2021 tahıl taneleri krizi uluslararası toplum tarafından göz ardı edilmemelidir. Kriz, Tunus, Cezayir ve Fas’ın gıda sistemlerinde, artan su kıtlığının ve zayıflatıcı iklim değişikliğinin etkilerini ele almak için yeterli önlemlerin alınmamasından kaynaklanan ciddi yapısal kırılganlıkları ortaya çıkardı. Uygun politikaların uygulanmaya başlanmaması yakın gelecekte tehlikeli sosyal ve politik istikrarsızlığa yol açabileceğinden, eylemsizliğin veya çok az eylemin maliyeti oldukça yüksek olabilir.
Gerekli politikaların bir kısmı farklı ölçülerde uygulanmaya başlasa da, gerekli tedbirlerin alınması için iyi yönetişim Tunus, Cezayir ve Fas’taki çabaların başarısını belirlemede kritik olacaktır. Mağrip’in gıda güvensizliğini iyileştirecek çözümler mevcut, ancak iklim kaynaklı tarımsal üretime yönelik zorluklar yoğunlaşmaya devam ettikçe, küresel gıda fiyatlarının 2022’de artmaya devam etmesi muhtemel olduğundan, felaket sonuçlarından kaçınılması gerekiyorsa, Tunus, Cezayir ve Fas’ın kaybedecek çok az zamanı var.
Kaynak:
Prof.Dr. Michaël Tanchum, 9 Kasım 2021
Gökhan Gürses 